关于印发《宗元同志在2017年全市交通运输暨党风廉政建设工作会议上的讲话》的通知
务实创新 担当作为
奋力开创全市交通运输发展新局面
——在2017年全市交通运输工作会议暨党风廉政建设工作会议上的讲话
（2017年2月22日）
同志们：
这次会议的主要任务是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记对我省两次重要讲话精神及对伊春的特指要求，深入贯彻落实全省交通运输工作会议、市十二次党代会、十二届市纪委二次全会、全市安全生产工作电视电话会议精神，总结2016年工作，安排部署2017年重点任务。
下面，我讲两个方面的意见。
一、2016年主要工作回顾
2016年是我市交通运输发展亮点纷呈、成效显著的一年。在市委、市政府的正确领导下，全系统广大干部职工团结奋进、攻坚克难，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。
（一）交通基础设施建设扎实推进
1、汤伊公路项目加快实施。汤伊公路是我市“十三五”重点工程和市委、市政府重点工作，我们抢抓时间完成了项目可研、初设、施工图设计、国有林地审批等20余项前期手续及招投标工作，组织施工单位及时进场，累计完成投资3.4亿元。
2、四条旅游公路建成通车。在市委、市政府的高度重视和大力支持下，克服了资金、立项以及前期手续繁杂等困难，实现了伊嘉公路至溪水经营所等4条30公里旅游公路当年建设、当年通车的目标，完成投资6000余万元，有力支撑了我市旅游发展。
3、农村公路建设目标全面完成。全市完成农村公路路网改善、窄路面加宽、撤并建制村通硬化路工程29项134公里，完成农村公路危桥改造8座180延长米，完成安保工程26项，处治隐患49公里，累计完成投资9600余万元。
4、客货场站项目有序推进。市公路客运中心项目加紧完善选址及建设方案；汤旺河客运站完成了各项前期手续和招投标工作；金山屯、嘉荫等县区客运站前期工作有序推进；汇源物流园区加快完善仓储、货场等设施，市公路货运枢纽站整体迁入汇源物流园区，加快打造我市规模化、集约化、信息化的物流产业链。
（二）公路管养水平进一步提升
全市国省干线公路技术状况指数79.8，优良路率77.5%，圆满完成了计划指标。投入资金1100多万元对伊哈公路8 公里路面进行重新铺装，修复水毁边沟、护坡，处治路面碎板135块；维修伊哈、伊嘉、铁金公路标牌300余块、警示桩300余根、标线30余公里。对所辖公路94座桥梁技术状况进行评定，及时处治病害和安全隐患，确保了公路桥梁安全畅通。农村公路加强精细化、规范化养护，完善养护生产考核办法，路况质量明显提升。投入资金3340万元，完成农村公路大中修工程12项82公里，有力推进了“四好农村路”建设。路政管理加强法规宣传，积极开展路域环境治理，清理公路平交道口、违法建筑、非公路标志等20余处。治超工作强化源头监管和路面控制，全市超限超载率控制在1.8%以下，路政案件查处率、违法建筑控制率均达100%。经过积极争取，市编委重新核定了友好、新青、金山屯3个养路段的机构和人员编制，促进了全市公路事业持续健康发展。
（三）道路运输市场秩序明显规范
深入开展“打非治违”专项行动，采取流动稽查、设点检查、动员群众监督举报等办法，加强重点时段、重点区域的监控，共检查车辆8600台次，查处违法违规经营行为330余起。客运管理严把市场准入关，加强旅游包车管理，严格纠正异地经营、超范围经营等违规行为，健全企业和车辆档案，强化客运站“三优三化”、“三不进站、六不出站”等制度的执行。加快货运企业服务平台建设，完成了1085台半挂牵引汽车和重型载货汽车GPS安装工作。积极推进出租汽车行业改革，制定了出租汽车行业健康发展实施意见、网约车经营服务管理细则和私人小客车合乘出行指导意见，报市政府颁布实施。公交行业加快新能源车辆的应用，积极推进农村客运向公交一体化发展，更好地满足了人民群众出行需求。2016年，全市完成客运量752万人、客运周转量61126万人公里、货运量588万吨、货物周转量155977万吨公里，分别同比下降12.76%、18.11%、47.61%和增长2.41%，各项指标降幅进一步收窄。
（四）交通安全稳定形势持续向好
层层落实安全生产责任制，健全突发事件应急处置体系，加强平安交通建设。开展了道路交通安全年、交通安全“大宣传、大排查、大整治”百日会战、“打非治违”等专项行动。建立了道路运输行业安全生产风险防控一览表，根据风险点制定了相应的防范措施。对全市265台“两客一危”车辆信息进行梳理，排查运输企业34家，整改安全隐患7起。强化运输企业、车辆、人员安全管理，举办培训班2期，培训企业安全生产管理人员400余人次。严格从业资格和准入条件，落实安全告知、安全承诺、“安全带-生命带”、“五不两确保”制度，坚决防范重特大事故发生。2016年，我局先后迎接交通运输部安全生产督查组、省政府安全生产考核组、省交通运输厅安全生产检查组等检查10余次，全部通过了检查考核，并得到了上级领导的充分肯定。信访稳定工作扎实有效，认真做好矛盾纠纷排查化解，全系统信访量同比下降25%。积极稳妥地处置了“12·12”罢运事件，全局上下周密部署、协调行动，实现了全市中短途班车全部正常运营，跨地市班车除哈尔滨线路个别车辆停运一个班次外全部正常运营，全市客运站无一名旅客滞留，经营者无一人一车进省到市上访，树立了全市行业稳控工作的典范。
（五）扶贫攻坚实现良好开局
按照市里的统一部署，及时与嘉荫县黎明村结成帮扶对子，选调素质好、能力强的干部随工作组进驻帮扶村，与县、乡、村进行逐级对接，完成了黎明村所有农户入户调查，组织群众自报自选出12户贫困户确定为帮扶对象，按照精准识别程序，为贫困户逐一建档立卡，积极与县、乡政府和村委会共同研究帮扶措施。经过努力，为黎明村修建2条2.6公里砂石公路和2000平方米的晾晒场，为朗乡镇小白村和西沙村修建2条2.9公里砂石路，解决了当地农民群众生产生活难题，实现了扶贫攻坚良好开局。
（六）邮政事业健康快速发展
全市邮政业务总量和收入分别增长16.8%、14.7%。加强行业监管，开展了普遍服务、机要通信、纪特邮票销售等专项检查，提升了快递服务质量和满意率。完成了“十三五”邮政普遍服务基础设施项目审查，对全市5个空白乡镇补建局（所）运营情况进行调查，指导建设“村邮乐购”服务站195个，建设村邮站205个，全市行政村覆盖面达100%。积极开展“交邮合作”，开启了邮政与公路客运合作运营新模式，通过顺丰冷链物流将我市蓝莓鲜果推向了全国。围绕支持企业和推动地方经济发展，出台了《支持伊春市邮政业服务地方经济发展指导意见》，邮政与交通进一步融合，更好地服务民生、惠及百姓。
（七）行业自身建设不断加强
一是“两学一做”学习教育扎实开展。把开展“两学一做”学习教育作为落实全面从严治党的抓手，制定了实施方案，成立了组织机构，开展了专题培训，通过书记专题党课、市委讲师团专题辅导、交流研讨等方式，保证了学习效果。利用OA办公系统、手机微信、QQ群等推送“两学一做”专题评论、新闻、信息200余条。坚持边学边查边改，建立个人整改问题清单290个，围绕党建7项重点任务建立了工作清单和责任清单，认真整改存在的问题，确保了学习教育落到实处。
二是党风廉政和作风建设成效显著。严格落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”。健全完善资金运行、权力运行长效监督机制，落实廉政风险防控措施，健全惩治和防腐败体系。坚决执行中央八项规定和省市有关规定，持续整治“四风”，严抓机关纪律作风，交通服务质量和工作效率明显提升。加强政风行风建设，全系统15个分局在属地行风测评中，有2个单位名列第二，其他单位全部进入前六名或被评为群众满意单位。
三是行业文明创建再上台阶。着力推进行业核心价值体系建设，开展了“最美的哥（的姐）”、“文明出租车”评选活动，提升了出租车服务质量，推动了文明城市创建，受到了市文明办的表扬。以“学树创建”、“十百千”工程为载体，加快文明单位提档升级，全系统文明单位创建率达98%。“送温暖、献爱心”活动走访病困职工近百人，送慰问金4万余元。此外，交通机关建设、工会、宣传、综治等工作都取得了新成绩，为全市交通运输发展做出了重要贡献。
这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各县（市）区党委政府、市直各有关部门和广大人民群众的大力支持，得益于全市交通干部职工的团结拼搏、无私奉献。在此，我代表市局党委、市局向始终关心支持我们事业发展的全市各级党委政府、各有关部门和广大人民群众表示衷心的感谢！向全市交通运输系统广大干部职工致以崇高的敬意！
回顾总结2016年工作，在肯定成绩同时，我们要深刻认识到，当前我市交通正处在转型发展的关键期，我们肩负的责任越来越大，面临的挑战也越来越多，主要表现在：一是交通基础设施建设任务仍然十分艰巨，“十三五”期间，我市境内有400多公里国省干线需要升级改建，大量农村公路需要提档升级，市公路客运中心、物流园区和一批县区客货场站需要新建或改建；二是交通运输安全生产形势依然严峻，2016年我市境内发生多起道路运输事故，特别是南岔“7·12”、汤旺河“10·23”事故，给人民群众生命财产造成了较大损失，教训十分惨痛深刻；三是行业维稳压力仍然较大，深化行业改革带来的行政审批、执法等问题严重困扰着我们，出租车、客运等行业仍然存在着较多不稳定因素，交通内部各种历史欠账、人员编制、医保等问题仍然突出，这些都需要我们为之付出更多的努力。
二、2017年重点工作安排
2017年全市交通运输工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，紧紧围绕习近平总书记重要讲话精神和对伊春的特指要求，全面贯彻落实市委、市政府和省交通运输厅的工作部署，加快建设发展，提升管理服务，深化改革攻坚，落实依法行政，推进转型升级，为我市全面建成林区小康社会、让老林区焕发青春活力当好先行。
重点做好以下十个方面的工作：
（一）坚持深化行业改革。一是推进传统出租汽车行业转型升级，规范网约车发展，强化出租汽车行业源头监管，创新运用科技手段，解决群众关注的出租车服务质量问题。二是加快交通投融资改革，积极探索PPP模式，引入社会资本参与旅游公路等交通基础设施项目建设，为全市旅游发展提供支撑和保障。三是加快行政管理体制改革，按照政事分开、事企分开原则，扎实推进事业单位分类改革，落实交通综合执法改革部署，确保各项改革平稳有序实施。
（二）加强法治交通建设。一是增强干部职工法治观念，提高法治思维，切实做到法无授权不可为和法定职责必须为。二是坚持依法治理队伍，严格规范执法行为，落实岗位责任，完善监督机制，强化责任追究，提高交通依法行政能力。通过加强执法队伍培训教育、执法岗位交流、交叉执法等措施，提升交通执法水平。进一步减少执法中的自由裁量权，细化量化行政处罚自由裁量标准，保障执法公正公开。三是健全决策程序，把社会听证、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等作为重大决策的法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。
（三）全力确保生产运输安全。一是落实安全生产主体责任，严格“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，健全安全生产监管责任清单、权力清单、督查清单，完善检查考核和问责机制。二是加强重点领域安全监管，深入开展“打非治违”行动和“平安交通”、“道路运输平安年”建设，突出运输企业隐患排查治理，利用GPS加强出租、客运、货运车辆动态监管，严格规范危险品运输，强化客运站“三不进站、六不出站”、安全告知、安全承诺、“五不两确保”等制度的落实，继续清理挂靠车辆及“僵尸企业”，加强超限超载治理，坚决防范和遏制事故发生。三是健全交通应急保障机制，完善应急预案、指挥体系和监测预警系统，加强应急队伍和运力储备，积极开展应急演练，提高突发事件处置能力。四是围绕降低道路旅客运输事故目标，全面深入开展“安全带-生命带”行动，以严抓乘客正确使用安全带为主要措施，层层落实行管部门监管责任和企业主体责任，严格客运班车进出站管理，强化司乘人员提醒告知和运政执法稽查，广泛开展宣传教育，切实发挥安全带的防护作用，力争全市客运事故死亡率比2016年下降50%以上。
（四）加快交通重点项目建设。以纳入市“十大民生实事”项目建设为重点，加快完善全市交通基础设施，助推“全域旅游示范区”建设，满足人民群众出行需求。一是积极推进汤伊公路建设进程，确保工程在4月底前全线开工，争取年底前完成全线半幅路基土石方、大中桥主体工程和全部小桥、涵洞工程，完成投资7.3亿元。要严格工程质量、进度和安全管理，确保按期完成各项施工任务。二是争取4月底前开工建设西岭至鹿鸣钼矿、五营至五营森林公园、溪水至林都机场、五营至梅花山滑雪场4条80公里旅游公路，年底前完成路基土石方及部分桥涵工程，尽快打通我市北部区域旅游环线。同时，做好带岭至丰林林场等3条39公里旅游公路项目前期和资金争取工作。三是抓好汤嘉公路前期工作，加紧推进各项手续报批，争取尽快实施建设。四是加快农村公路提档升级，积极推进路网改善、危桥改造、村级公路错车道、窄路面加宽等工程建设步伐。五是借鉴省内其他地市客货场站建设经验，完善市公路客运中心选址及建设方案，积极对上争取投资，加快推进各项前期工作。要广泛征求人大代表、政协委员和社会群众意见建议，组织专家进行论证评估，提高项目建设的科学性。按期开工建设汤旺河、嘉荫客运站，确保年底前建成投入使用。加快改善各县区客运站的设施和环境，力争在“十三五”内对老旧客运站实施新建或改建，打造我市国际生态旅游城市的良好形象。六是依托汇源物流园区，整合全市物流资源，融合道路货运与物流服务，最大限度地惠及民生和服务经济社会发展。七是综合考虑我市建设需求和筹资能力，科学确定投资规模和建设节奏，谋划好国省道、农村路、运输场站、危桥改造及大中修项目，做好2018至2020三年滚动计划申报工作，重点争取贫困地区资源路、旅游路、产业路政策，争取将我市符合条件的景区连通公路纳入县道网规划。要加强项目储备，提早完成前期工作，积极探索PPP模式解决资金筹集问题，加快完善公路网络，创建良好的交通环境。
（五）增强道路运输服务保障能力。一是积极稳妥地推进出租车行业改革，落实全市出租车行业改革实施意见、网约车及私人小客车合乘管理细则，完善车辆标准、价格机制、服务标准，促进巡游车与网约车错位经营、融合发展，构建相互独立、相互补充、和谐稳定的多样化出租车服务体系。二是组织开展“星级文明出租车”评比活动，统一服务标准，规范服务行为，提升驾驶员文明素质，保持车容整洁美观、车况良好、设施齐全，强化文明行车、优质服务，确保乘客投诉率控制在5%以内。三是规范旅游包车管理，严格纠正异地经营、超范围经营、手续不全等问题，完善旅游客运服务网络，加快景区站点建设，发展定线旅游客运，擦亮我市旅游城市名片。四是引导和鼓励货运企业集约化发展，整合弱、小、散企业，清理挂靠经营，培育扶持龙头骨干企业创新经营、规范管理、信息化发展，推动整个行业转型升级。五是加快城市公交发展和城乡客运一体化进程，提高农村客运班车通达深度和安全水平。支持物流企业发展和园区建设，规范驾培、汽修等行业管理。加强道路运输市场整治，打击违法违规经营行为，营造公平有序的市场环境。
（六）加强公路科学管养。创新养护模式、作业方式，加快公路养护科技创新成果研发，推广应用新型养护机械设备和材料。落实养护管理新机制，执行养护资金预算管理和计量支付，努力实现管养分离平稳过渡。引入绩效考核竞争机制，积极推动养护单位事企分开，推行市场化、社会化养护，规范和培育养护市场主体。落实科学化、机械化、预防性养护，实行养护生产分类实施、统筹推进，提高国省县乡公路管养水平。深化养护从业单位资质认证，加强现有养护单位日常管理，完善养护信用评价体系。开展为期一年的整治货车非法改装和违法超限超载专项行动，推进路警联合执法；开展为期两年的运输车辆整治行动，重点打击车货总重超过49吨的恶意违法超限超载运输车辆。加强舆论引导，做好宣传教育，打好打赢新形势下治超攻坚战。
（七）提升邮政管理水平和服务能力。坚持依法行政，加强市场监管，维护消费者的权益。做好经营许可核查与企业分支机构备案工作，积极扶持民营快递企业向农村发展，打通快递下乡“最后一公里”。学习牡丹江“交邮合作”经验，探索“交邮共建”综合运输服务，推进交通、邮政、商务、供销等“多站合一”的农村物流服务模式，加快构建覆盖县乡村三级的农村物流网络体系。
（八）切实做好智慧交通、脱贫攻坚、行业稳定等工作。落实“互联网+”行动计划，加快建设交通信息化平台，完善客运联网售票，努力实现交通“一卡通”互联互通，推进“智慧交通”发展。加快贫困地区公路和老旧客运站改造，扩大农村客运覆盖范围，争取资金完成19个省级贫困村中心屯硬化及市县乡道路通达任务。做好信访稳定工作，按照“谁主管、谁负责”压实接访稳控责任，强化政策引导，落实担当作为，坚持维稳有责、失职追责，营造和谐稳定的发展环境。
（九）认真抓好干部队伍建设。加强干部选拔任用，坚持正确的用人导向，调动各级干部干事创业的积极性。按照“三定”方案要求，严格干部职数、职级和人事编制管理，控制和消化超职数配备干部。抓好基层领导班子和干部日常考核，强化重点工作目标考核结果的运用，加大系统内部干部轮岗交流工作力度，选好干部、配强班子，为交通发展提供组织保障。
（十）全面落实从严治党要求。一要守纪律、懂规矩。严守政治纪律，增强“四个意识”，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决执行中央、省市和局党委的决策部署。严守组织纪律，不该讲的话不讲，不该做的事不做，该履行的职责必须履行，该承担的责任必须承担，决不能各行其是、各自为政。严守工作纪律、廉政纪律和群众纪律，争做勤政廉政、担当作为的合格干部。二要依法依规办事。深入推进简政放权，完善“权力清单”、“责任清单”，该下放的权力必须下放到位。加强对权力的监督制约，抓好重点岗位、重点环节的廉政风险防范与监督，强化问责追究，严查“慵懒散慢”、“吃拿卡要”等问题。优化发展环境，严守“四个一律”，特别是在项目手续办理上，涉及林地土地征占一定要按程序办理。要规范执法行为，坚持依法行政，提高交通执法水平和执法能力。三要抓好“三重一大”科学民主决策。前面我已经讲了决策的程序，还要强调一下决策程序的落实。要坚持用法律来规范决策、执行以及作批示的全过程，重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用，包括国有资产处置等，必须严格履行法定决策程序，做到于法有据。要抓紧建立法律顾问制度，为依法决策提供保障。四要切实做到廉洁从政。要坚守底线、不碰红线，严守中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定，带头执行《准则》、《条例》，不断净化“生活圈”、“社交圈”、“朋友圈”，坚决做到不该拿的不拿、不该吃的不吃，不该去的地方不去。要严格落实“一岗双责”和“第一责任人”要求，主动担当，认真履责，强化廉政教育，严格风险防控，从严从实开展内部监督。要加强财经管理，严守财经纪律，加大内审力度，确保资金合法使用。要管好管住亲友、下属和身边工作人员，多打“预防针”，防患于未然，形成“敢管敢严、真管真严、长管长严”的廉政工作常态。要选树典型，适时召开全系统党的建设和交通业务工作现场会，推动各项目标任务的全面完成。
同志们，站在新的历史起点上，全市交通运输发展面临的形势依然严峻，改革、发展、建设任务繁重艰巨，但我们坚信，有市委、市政府和省交通运输厅的坚强领导，有全市交通干部职工的团结奋进、拼搏实干，我们一定能够克服困难，创造出新的佳绩，为我市全面建成林区小康社会、让老林区焕发青春活力做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。
谢谢大家！